专家分析：从四方面看非典对就业的影响

为研究“非典”疫情对我国就业产生的影响及其应对措施，劳动保障部组织了课题研究小组，并邀请有关专家学者，开展专题研究。现将课题组研究报告发布，作为专家的意见，供各地和有关部门同志参考。 　　劳动和社会保障部专家分析：从四方面看“非典”疫情对就业的影响 　　一、分析非典对就业的影响 　　当前，我国防治非典型肺炎（SARS）收到了预期的效果，但疫情的发展还存在难以意料的因素。疫情对经济的影响已经显露，对就业总量、结构、群体和就业服务等方面的影响，有些已经表现出来，有些要在以后才能够显露。 　　（一）总体判断是，“非典”疫情对就业的影响程度大于对经济的影响，时间可能会延续更长一些。近期影响主要表现为减少就业存量，中长期影响涉及到就业的存量和增量。 　　客观上，今年前四个月经济发展态势较好，并处于宏观经济较稳定的时期，受“非典”直接影响较大的几个行业占GDP的比重相对较小，我国生产组织和技术结构也没有遭到破坏，特别是党中央国务院采取的政策措施及时有效，力度较大，为战胜“非典”，减少其对经济的负面影响创造了有利条件。4月底5月初，世界银行、亚洲开发银行等金融机构估计认为，“非典”对我国经济的负面影响大体在0.2－1.1个百分点之间；5月中下旬，国家信息中心、北京大学、清华大学等单位的专家估计认为，“非典”对的我国经济的负面影响大体在0.5－2个百分点之间。中外专家主流观点，认为中国经济今年仍然能够保持在6.5—7.5％的增长率。 　　“非典”对就业的影响程度大于对经济的影响。受“非典”影响大的一些行业在GDP总量中所占比重虽然不大，但均属于劳动密集型产业，就业比重较大。如批发和零售贸易餐饮业2001年产值占GDP的2.8％，但其提供了4700万个就业岗位，占全国就业存量的6.5％。 　　从近期看，受影响企业因为经济活动的下降或停止，直接的反应是裁减用人，影响就业存量。在“非典”爆发期间，裁减的主要对象是临时工；如果“非典”影响时间延长，企业裁减的对象可能会波及到正式职工。 　　从中长期看，即使“非典”能很快被控制，其对就业的影响还会延续一段时间。其原因，一是根治“非典”的疫苗从研制到生产使用需要较长时日，期间人们还不得不采取控制人员流动等相对严厉的措施来防止“非典”的扩散；二是受“非典”影响停顿的项目和投资在重新起步时，需要一段过渡时间，其中，对服务业投资的恢复可能费时更长；三是由于“非典”期间造成部分劳动者收入减少，也会减少对服务的需求。因此，“非典”对就业的影响时间会长一些，不仅影响就业存量，还会影响就业增量。 　　（二）从行业看，服务业当期就业岗位损失较大，对制造业就业影响可能滞后一段时间出现。 　　我国服务业的许多就业岗位产生于人的流动中，受“非典”影响比较大的旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等均属于流动性行业，既服务于流动人群，本身又多由流动的劳动者来从事。由于防治“非典”工作的基本要求是减少跨区域流动，控制交叉扩散，所以，对这些行业的就业影响也相应较大。 　　根据国家旅游局统计，4月份全国旅游总收入比去年月均水平减少278亿元，下降60％。目前，我国有600万人直接从事旅游业，其中临时工是首先被裁减的对象。按旅游业就业的乘数效应，还会有与旅游相关行业的就业受到影响。 　　“非典”疫情对城市社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业就业也产生较大影响。如在疫情严重地区，社会服务业出现了全部停业和半停业，人员放假或返乡的现象。又如交通运输业，航空铁路可以减少班次，而城市出租车和跨省汽车客运大多属于小企业、个人承包或个体经营，承受风险能力较差。在商贸业中，一些大型零售业已开始裁减临时工，而以个体私营经济为主的小型零售业有些则直接关闭。餐饮、娱乐业中个体私营的中小餐馆、娱乐场所在关闭时辞退了一大批农民工。在这些行业中，直接影响就业的当期存量。 　　虽然目前“非典”尚未对制造业产生明显的冲击，但当前对外经济合作的不利局面，可能造成未来制造业增长的减速，从而影响就业岗位的增长。当前，制造业企业防范“非典”而采取的一些措施，对企业经营成本、盈利水平和投资能力也有一定影响。同时，由于疫病流行尚未根除，外商推迟或取消了商务活动，在建外资项目进度放慢，利用国际金融和外国政府贷款的谈判及项目评估活动停顿，出口企业订单减少或延迟，对外承包工程和劳务合作受到限制。据商务部统计，4月利用外资合同金额增幅分别比一季度下降33个和37个百分点，4月下旬新批设立外商投资企业同比减少5％。“非典”对制造业的这些影响将滞后一段时间显现出来，对今年后期甚至明年的就业增长产生影响。 　　（三）从就业群体看，农民工受到影响最大；其次是下岗失业人员，表现为再就业困难、收入减少和城市贫困的增加；对大学生就业的影响也不容忽视。 　　我国有1亿左右农民工在城市和发达地区务工，按农业部的估计，目前已经有800万人农村劳动力回流，占农村流动就业劳动力总量的8％左右。农民工回流所造成的直接影响是收入水平的降低。如果城市疫情得不到有效控制，回流农民工人数还可能会继续增加，或者滞留在城市成为无业人员，部分失去工作的民工面临生活困难。 　　下岗失业人员再就业的行业集中在服务业，就业的依托主要是小企业，就业的方式以临时工、小时工等灵活方式为主。据推算，全国有1500万下岗失业人员采用灵活方式实现了再就业。而这次服务业、小企业和灵活就业受“非典”冲击较大，可能使部分已就业的下岗失业人员收入减少，甚至再次失去工作。 　　当前，正值应届高校毕业生就业的关键时期，今年是高校扩招后的第一届毕业生，总数达到212万人。“非典”使本不乐观的大学生就业形势更加严峻。今年4月下旬以来，所有校内的招聘活动基本停止了，大学生与用人单位面对面的洽谈、面试和签约也无法进行；很多用人单位停止了今年招聘大学毕业生的计划；一些原本准备出国深造的高校毕业生，如果不能拿到签证，也可能会加入求职队伍。上述情况增加了高校毕业生找工作的难度，预计高校毕业生的初次就业率将小于去年的65％，其中一部分人实现就业的时间也会比往年延迟。 　　（四）在看到对就业服务等方面产生负面影响的同时，也要看到一些新的就业机会。 　　当前，再就业政策的贯彻落实正处于关键时期，受“非典”疫情影响，一些地区政策的执行时间会推迟。同时，政策扶持发展的服务业、小企业和个体私营经济等客观上受到“非典”的影响较大，其发展的不确定性和风险性也将增加，再就业政策实行的效果也会受到影响。今年新增800万个就业岗位和将城市登记失业率控制在4.5％的目标实现必须花更大的力气，克服更多的困难。 　　“非典”也对常规就业工作主要是对职业培训、职业技能鉴定、职业介绍等就业服务造成影响。常年性、规模性的职业培训、职业介绍、职业技能鉴定工作在疫区受到较大的影响。 　　在防治“非典”的斗争中，也出现了新的机会，如对社区公共卫生、城市环境保护和医务护理的大量需求，以及对医疗器械、防治药物、医疗保险、健康保护等产品项目的急需，都产生了新的生产需求和岗位需求。网上招聘、远程培训和网上商务等也展现更大发展的空间。只要各地政府和劳动保障部门积极采取措施，加大贯彻再就业政策力度，抓住机会开辟新的就业门路，开发新就业岗位，可以在一定程度弥补“非典”带来的负面影响。 　　二、研究相应对策措施 　　针对上述情况，劳动和社会保障部门应该以积极的姿态，采取相应的对策化解矛盾： 　　首先，以稳定职工队伍，保证下岗失业人员的基本生活为目标，维护社会稳定。 　　要坚决贯彻执行劳动和社会保障部已于5月14日发出《关于妥善处理劳动关系有关问题的通知》（劳社厅函[2003]257号），督促用人单位与劳动者保持劳动合同的稳定，按时支付劳动者工资。同时，还需要做好两方面的工作，一是谨慎实行国有企业的关闭、破产和改制工作，不能因此引发矛盾；二是对因受“非典”影响增加低保对象，以及对社会保障任务重、财力困难的地区，由中央和省财政给予补助，保证下岗职工基本生活费、失业保险金和城市最低生活保障金的正常支付。 　　其次，加大贯彻落实再就业政策力度，积极寻找新的就业门路，完成就业工作目标。 　　除少数疫情严重地区外，多数地区要开展正常的再就业工作，加强再就业政策的实施和工作的推进。争取各级财政拨出紧急专门资金，建立专项短期贷款担保，解决小企业当前流动资金困难的情况，使小企业度过难关。加快街道社区劳动保障工作平台的建设步伐，在增加就业岗位的同时，利用社区开展分散、灵活的服务工作，保证就业服务和就业援助工作的有效开展。大力开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位，安排城市困难群体就业。 　　最后，积极探索新的就业服务方式，有针对性地开展农民工的就业服务工作。 　　探索利用现代化的信息手段开展远程培训、职业指导、职业介绍；针对疫情稳定后可能产生的就业需求反弹，通过小班等灵活多样的方式做好事先的培训工作。尽快完善失业的统计、抽样调查、监测、预警体系，为宏观决策提供支持。要求使用农民工的企业在疫情发生期间不能解雇、遣散农民工；对受“非典”疫情影响而停工、停业单位的农民工，督促用人单位要确保他们就地食宿、学习和休息，并做好预防非典宣传工作；政府也要为灵活就业的农民工提供生活补助，积极组织他们从事临时性的工作；对疫情稳定后返回的农民工，要保证安全有序流动。